Чаркин С.А. утверждает, «Относительно залога недвижимого имущества уже с 1849 г. высказывались предложения о проведении в России ипотечной реформы, которая предполагала принципиальным образом изменить систему залогового права на недвижимость.» . Также Чаркин С.А. пишет: «К 1890 г. была закончена работа над проектом вотчинного устава, который, как предполагалось, должен был включать в себя большую часть правил, относящихся к праву собственности и залогу на недвижимость.» , в пособии указывается что именно над этим проектом использовали законодательство других европейских стран.