Согласно проекту планировалось, что в будущем Россия станет федеративным государством, а делилось бы на автономные «державы» со своими «столицами». Также предполагалось, что будет около 13 уездов в каждой державе. Столицей сначала должен был быть Нижний Новгород, а в дальнейшем планировалась Москва.