Для того, чтобы понять значение деятельности органов прокуратуры, место прокуратуры в системе других государственных органов, необходимо обратиться к истории создания, становления и развития прокуратуры и ее деятельности. Прокуратура как самостоятельный государственный институт учреждена в 1722 году трема указами Петра I, который полагал, что прокуратура должна защищать интересы государя, церкви и всех тех, кто не может сам защитить свои интересы. В конце XVII значительно возросла преступность, должностные злоупотребления, казнокрадство и взяточничество. Именно это и привело к необходимости создания государственной службы для борьбы с такими негативными явлениями. Указом Петра 1 от 02.03.1711 в России учреждена фискальная служба, которая должна была «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего». Однако, данная служба являлась тайной, вследствие чего она была непопулярной в обществе; фискалы не получали материального обеспечения от казны, а проживали за счет «собственных кормовых», что вело к взяточничеству и иным злоупотреблениям.