Процесс создания уголовного законодательства начался с принятия отдельных декретов, устанавливающих(иногда лишь в самой общей форме) уголовную ответственность за наиболее опасные в тот момент преступления. И это вполне понятно, потому что сразу же после победы Октябрьской революции нельзя было создать уголовный кодекс, так как не было необходимых условий. Во-первых, новые общественные отношения, свойственные переходному периоду от капитализма к социализму, в это время только начинали складываться. Поэтому невозможно было заранее в законодательном порядке предвосхитить, в какие формы выльется сопротивление свергнутых эксплуататорских классов и иных элементов разложения старого общества социалистическому строительству, а также определить те конкретные формы и методы борьбы с преступностью, которые придётся применять Советскому государству в условиях этого периода14. Во-вторых, ожесточённая классовая борьба в стане, начавшаяся вскоре гражданская война и иностранная военная интервенция резко тормозили проведение работ по созданию уголовного кодекса. В-третьих, аппарат Советского государства только создавался и не имел опыта в области кодификации. Отсутствовали также кадры советских ученых-юристов, способные провести эту работу на надлежащем уровне.