Зарождение референдума происходит за рубежом, в европейских странах. Экспертами принято считать, что институт референдума берет свое начало в Швейцарии. В старинных землях, таких как Ури, Швиц, Обвальден, Нидвальден, Герсац, Гларус, Анпенцелл Внешнего Родена и Анпенцелл Внутреннего Родена осуществлялось почти полное законодательство и ограничивалось оно лишь верховной властью германского императора, которое в скоро времени стало фиктивным. Начиная с XIII - XIV в.в. население этих земель принимает свои законы на мирных сходах. Швейцарские мирские сходы разделяют на 2 формы: очередные и чрезвычайные. «Решение всех важнейших дел мирской сход оставлял за собой, маловажные же дела, предоставлял советам» [17]. Первый мирский сход был организован в 1294 году в Швице. В ходе схода было постановлено, что никто не может продавать недвижимое имущество монастырям и чужеземцам даже при угрозе огромного штрафа. Это защищало общину от посягательств со стороны дворянства и духовенства. После завоевания Францией Швейцарии в 1798 году была принята новая конституция, которая ограничивала некоторые свободы и права граждан. Право граждан на народное законодательство было также ограничено. После этого наступил период постоянных народных волнений и революций. Этапом завершения революционного периода послужила Швейцарская Конституция 1848 года, которая привела к распространению народного законодательства в форме референдума. Они проводились на 3 уровнях: на федеральном, кантональном и коммунальном. Причем все из них проводились по инициативе избирателей [38]. Так, только по вопросам избирательного права в Швейцарии было проведено несколько референдумов (таблица 1.1). С 1848 г., когда было создано государство и принята первая конституция, в общем их было проведено более 500.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I СТАНОВЛЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА КАК ИНСТИТУТА НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ 5
1.1. Становление и развитие референдумов в мировой истории 5
1.2. Развитие института референдума в России 10
1.3. Современное содержание понятия «референдум» 14
РАЗДЕЛ II РЕАЛИЗАЦИЯ РЕФЕРЕНДУМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20
2.1. Анализ федерального и субъектного законодательства о референдуме 20
2.2. Практика реализации института референдума в Российской Федерации и в мире 29
2.3. Проблемы реализации референдума в Российской Федерации 40
РАЗДЕЛ III РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РЕФЕНДУМОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 45
3.1. Политические манипуляции в процессе реализации референдума 45
3.2. Перспективы развития института референдума в Российской Федерации 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 60
ПРИЛОЖЕНИЕ А 66
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 71