Значительный поток обращений в этот период поступал в Совет Народных Комиссаров. При нем была учреждена специальная должность старшего секретаря по приему граждан. Обращения также поступали в Наркомат внутренних дел по вопросам злоупотреблений на местах. В 1918 г. была создана контрольно-ревизионная комиссия при Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. В нее просили обращаться потерпевших в случаях грабежей, взяточничества и шантажа со стороны лиц, состоявших на советской службе. В дальнейшем на основании Декрета СНК от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты» был утвержден порядок приема и рассмотрения обращений граждан. Этим документом устанавливалось, что на нижестоящее учреждение можно жаловаться в вышестоящее. В то же время Декретом признается, что, обращаясь сразу в центральный орган, минуя подчиненные ему инстанции, граждане сами создают волокиту. В этот же период было образовано Центральное бюро жалоб и заявлений, а также бюро жалоб на местах. Основной их задачей было рассмотрение всех жалоб и сообщений о преступлениях, волоките и незаконных действиях должностных лиц.