В настоящее время в стране большая часть частот, подходящих для 5G-сетей, занята (полностью или частично) другими пользователями (например, спутниковыми средствами связи в наиболее походящем диапазоне 3,5 ГГц), в том числе государственными. Расчистка частот может потребовать существенных средств и значительного времени, при этом сам механизм конверсии радиочастотного спектра до конца не определен и даже в случае его реализации нет гарантий, что удастся высвободить в «нижней» (т.н. «sub-6») части спектра достаточный (для 4 операторов) частотный ресурс, обладающий оптимальными условиями построения сетей 5G. Регулятор в качестве пути решения проблемы рассматривает идею создания Единого Инфраструктурного Оператора (ЕИО), которому будут выделены дефицитные 5G-частоты, и который – как один из обсуждаемых вариантов – построит с преимущественным применением отечественного оборудования единую сеть 5G в России и будет осуществлять ее дальнейшую эксплуатацию.