В мае 1992 года Белоруссия, Казахстан и Украина вместе с Российской Федерацией и США подписали Лиссабонский протокол – документ, по которому бывшие союзные республики отказывались от ядерного арсенала и передавали боеголовки и средства их доставки России, присоединяясь к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Однако в обмен на односторонние уступки Киев хотел получить гарантии: в частности, по сохранению территориальной целостности.