Изменения, происходящие в социальной сфере российского общества в последние десятилетия, потребовали обновления всей действующей системы российского права. Результатом такого обновления, а равно продолжающихся процессов ускоренного развития экономических, политических и социальных отношений является возникновение многочисленных ситуаций, за которыми, выражаясь словами В.В. Лазарева, "трудно успеть даже при идеальной постановке нормотворческой деятельности", и соответственно неурегулированных либо недостаточно полно урегулированных действующим законодательством. Очевидно, что в условиях трансформации политической, экономической и социальной жизни страны появление новых сфер общественной жизни, не охваченных правовым регулированием, неизбежно. В сложившейся ситуации законотворческие органы не успевают за быстро меняющимися реалиями современной жизни. Проблема пробелов в праве стояла перед правоведами во все времена, и каждая историческая эпоха требовала своего решения.