Развитие современной цивилизации, переход к рыночной экономике привело к необходимости совершенствования бюджета Российской Федерации и создание специальных фондов для социальной защиты людей. Из бюджета постепенно отделяются внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Пенсионный фонд Российской Федерации как самостоятельный внебюджетный Фонд начал свое функционирование в 1991 г. в финансовую систему пенсионного обеспечения граждан СССР финансировались за счет взносов на социальное страхование и государственные средства. Объединение этих источников в бюджет позволило государству перераспределять их для решения тех или иных приоритетов в фонды социального обеспечения были выделены по остаточному принципу