Однако, думается, стоит отметить, что уже Руссо считал худшим тот строй, в котором под видом господства демократии, власти народа правит реально кучка демагогов и нет твердых законов, а есть постоянно меняющиеся предписания, в которых «судебные места превращаются в издевательство над правосудием». Руссо считал демократию возможной только в виде непосредственного народоуправства, соединяющего демократию с исполнением. Те же формы государства, в которых народ оставляет за собой только верховную законодательную власть, а исполнение передает монарху или коллегии немногих, он признавал законными с точки зрения народного суверенитета, но не называл их демократическими .