С укреплением и расширением служб и аппарата централизованного государства возник вопрос о том, кто будет контролировать руководство страной. До периода политического раскола эта функция была сконцентрирована в руках Адашева и Сильвестра, которые управляли страной от имени царя и организовывали внешнюю политику. Разногласия царя с их политикой стали одной из главных причин раскола между ним и его советниками. Это был первый случай, когда царь сформулировал свое мнение по важному политическому вопросу. Иван Грозный стремился настраивать свой взгляд на Ливонию, а Адашев, Сильвестр и их сторонники продолжали активную внешнюю политику на востоке и юге.