Как справедливо указывает А. С. Пиголкин, понимание нормативного правового акта, как акта, содержащего нормы права, правильно фиксирует его основное предназначение – закреплять властные веления государства в форме нормы права, вносить коррективы в систему права. Но, не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является нормативным и, наоборот, в систему нормативных правовых актов входят акты, которые не содержат непосредственно нормы права .