В начале XX в. в России еще не существовало отграничений власти между государственными учреждениями. Монарх так же единолично вел государственную политику. Но начало XX в. выявило нужду в разделении властей. Ухудшение промышленности, сельского хозяйства, самодержавной политической модели власти – все это считалось основаниями кризиса, который стремительно набирал обороты в 1904–1905 гг.. И поэтому идея парламентаризма стала довольно популярной. 17 октября 1905 г. утверждается «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», объявлявший трансформацию страны к конституционной монархии. Документ декларировал основные гражданские права и свободы, давал избирательные права широкой общественности, расширял права Государственной думы, заявляя ее органом, ограничивавшим монархическую власть. Для реализации второго пункта манифеста 11 октября 1905 г. выпускается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым весомо увеличилось количество электоратов. Но при этом выборы были не равноправными.