Декларация также провозгласила новую форму государственного единства Советской России - на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик. Однако конкретные формы федерации не были установлены, и каждая нация имела право самостоятельно решать, желает ли она участвовать в федеральном правительстве и других федеральных советских учреждениях.