Вопрос о понятии и сущности права граждан на равный доступ к государственной службе имеет для российского конституционного права большое значение. Данная проблема особенно актуальна в условиях реформирования в нашей стране государственной службы. При этом установление содержания понятия «право граждан на равный доступ к государственной службе» возможно при условии рассмотрения таких терминов, как «служба», «государственная служба», «государственный служащий», «равный доступ к государственной службе». Термин «служба» в русском языке многозначен, в словарях содержится до шести его определений. С одной стороны службой именуют тот или иной орган исполнительной государственной власти (Федеральная служба Безопасности, Федеральная служба судебных приставов), а с другой под службой понимают деятельность отдельных категорий граждан. Во втором значении служба представляет собой вид социальной общественно полезной деятельности. Авторы толкового словаря русского языка понимают под службой работу, занятия служащего, а также место его работы.