Послереволюционные годы являлись важным периодом в становлении молодого Советского государства. Руководство страны понимало, что утрата власти нарастала не только из-за свершившейся революции, но и из-за нестабильности общественно-политической ситуации. Необходимо было укрепление положения большевиков помимо военных мер использованием правовых методов. Для это власть старалась как можно быстрее легализовать свои позиции путём закрепления основ советского государства и создания юридических рамок. Одной из сфер, которую законодатель не обходит вниманием, являются органы исполнительной власти. Соответственно и правоохранительные структуры, и, в частности, милиция становятся важной опорой в годы военного коммунизма и Гражданской войны.