Провинциальные органы управления отвечали за организацию и содержание государственных школ, детских домов, больниц, аптек, благотворительных организаций, домов для душевнобольных. Первоначально эти учреждения финансировались за счет государственных финансов. Позже было решено вычесть часть денег из доходов от содержания города. В 1797 году Павел I подписал указ о назначении своей жены Марии Федоровны главой всех социальных учреждений. Середина XIX века характеризовалась нетрадиционными для нашей страны методами обращения в организации социальной помощи. Вторая половина 1960-х годов была связана с расширением меценатства и благотворительности. Формирующиеся общества и благотворительные фонды пытались объединить тех, кто не согласен с существующим распределением материальных ценностей и социальным расслоением. Стали появляться организации, объединяющие людей по месту жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности (женские трудовые ассоциации, ассоциации дешевых квартир и др.). Специально разработана общественная воскресная школа, где обучение бесплатное. Ее организаторы считали, что основной причиной бедности является невежество, неграмотность масс, и поэтому социальная помощь ограничивалась рамками образования. Однако их усилия не в корне меняют социальное благополучие населения в целом.