Решения Совета принимались большинством голосов. Члены Совета, несогласные с большинством, могли записывать свои особые мнения в журнал, но это не на что не влияло. Все законы и уставы должны были быть одобрены монархом и изданы в виде царского манифеста, начинавшегося словами «Вняв мнению Государственного совета». Александр I часто поддерживал мнение меньшинства Совета нежели большинства. Государственный совет был засыпан различными нехарактерными вопросами. Совет рассматривает то смету расходов и доходов Москвы и Петербурга, то уголовные гражданские дела. Император начал издавать законы, без рассмотрения их в Совете. Таким образом, была проведена реформа Госсовета. Согласно реформе, Совет должен был обсуждать все детали государственного устройства и решать, насколько они требуют новых законов, а затем выносить свои предложения на суд верховной власти, но на практике все было по-другому. Александр I пренебрегал этим.