Создание в условиях «холодной войны» двух противоборствующих коалиций, с одной стороны, во главе с Советским Союзом, а с другой - Соединенными Штатами повлекло за собой небывалое по силе противостояние. Применение для закрепления своего доминирующего положения политических, экономических и военных ресурсов, направленных на подчинение более слабых государств, приобрело устойчивый характер. Однако один пример в мировой практике применительно к небольшому по уровню экономического, военного потенциала государству, несравнимому с мощью сверхдержав, нарушил эту тенденцию. Оказалось, что можно стать самостоятельным субъектом мировой политики играя на противоречиях противоборствующих гигантов, извлекать для себя экономические, политические, военные и иные выгоды. Этим государством стала Югославия. Условия обострения советско-американских отношений, обусловленных началом «холодной войны», поставили перед Москвой задачу максимальной централизации международного коммунистического движения, окончательного оформления военно-политического блока под своим контролем. Страны народной демократии постепенно превратились в советских сателлитов. Однако у Советского Союза этого не случилось с социалистическим по своей природе государством, Югославией, во главе которой стояло самостоятельное руководство. В обстановке экономического и политического давления со стороны Москвы главной внешнеполитической целью руководства Югославии стал поиск союзников. И оно нашло его в лице США.